四川省建设厅关于印发《四川省建设工程安全监理的指导意见》的通知
川建监质协监字[2005]4号
各会员单位：
现将《四川省建设工程安全监理的指导意见》印发给你们，请结合实际，在建设工程监理工作中贯彻执行。
为全面贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），提高我省建设工程安全生产管理水平，结合我省实际，对建设工程安全监理提出以下指导意见：
一、安全监理是建设监理的重要内容之一
1、国务院第393号令颁布的《建设工程安全生产管理条例》明确了工程监理单位的安全责任，工程监理单位在监理过程中必须开展安全监理工作。
2、工程监理单位在与建设单位签订建设工程监理合同时，应明确委托安全监理的内容和相应的费用条文。
二、监理的安全职责
1、工程监理单位对本单位所承接的工程建设项目安全监理工作负责。
2、项目总监理工程师对该项目安全监理工作全面负责。
3、项目监理人员在总监理工程师领导下，按照职责分工，履行现场安全监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。
4、监理工程师按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
三、安全监理文件的编制
1、工程项目总监理工程师主持编制项目监理规划中应包括安全监理章节内容，根据工程项目特点明确安全监理的范围、内容，制定安全监理控制程序和制度，确定监理人员的安全职责及分工。
2、各专业监理工程师编写的监理实施细则应确定安全监理的具体内容及重点，监控的方法和措施。
3、对新材料、新技术、新工艺及以下危险性较大的分项分部设置特殊监控点，要有明确的监控措施、方法。
（1）深基坑和边坡支护，降水工程和土方开挖；
（2）大跨度、大高度、大面积模板及支撑系统；
（3）悬挑和整体升降式脚手架及模板；
（4）拆除、爆破工程；
（5）涉及易燃、易爆的作业；
（6）大型结构或设备的吊装；
（7）垂直运输设备和起重运输设备等高危作业的装拆；
（8）技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程。
四、施工准备阶段安全监理的主要工作
1、督促建设单位与施工承包单位签订工程项目安全施工责任书。督促总包单位与分包单位签订工程项目安全施工责任书。
2、审查总包、分包单位的安全生产许可证或专业主管部门颁发的安全生产资质。
3、督促施工单位建立、健全施工现场安保体系。
4、督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作统一领导，统一管理，提出明确的安全生产制度，管理措施，并认真实施监督检查。
5、审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案是否符合工程建设强制性标准。审核应包括以下内容：
（1）安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、专职安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况；
（2）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；
（3）起重机械设备，施工机具、电器设备及其它特种设备的数量等设置是否符合规范要求，各种保险、限位等安全装置是否齐全有效，并具备相应的生产（制造）许可证、产品合格证明及检定结果。
（4）基坑支护、模板、脚手架工程、起重吊装工程和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合法律法规、强制性标准，是否按规定进行论证和批准手续要求。
（5）施工现场临时用电方案的安全用电技术措施和电气防火措施；
（6）施工企业安全事故应急救援预案的制定情况和项目针对重点部位和重点环节制定的监控措施和应急预案。
（7）根据施工的不同阶段、环境、季节、气候的变化制定安全措施的情况；
（8）施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
（9）安全管理目标。
6、督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作和开展经常性的安全教育培训活动。
7、复查施工承包单位的大型施工机械、安全设施验收手续，并签署意见。
五、施工过程中安全监理的主要工作
安全生产贯穿于工程施工的全过程，安全监理是对施工安全进行过程控制，应以预防为主。
1、监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和经审批的安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
2、在施工阶段实施监理过程中，发现有违规施工，责令其改正；存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位；施工承包单位拒不整改或不停止施工的，应及时向安全监督部门报告。
3、督促施工单位做好洞口、临边、高处作业等危险部位的安全防护工作，并设置明确的安全警示标志，督促施工单位有效控制现场的废水，扬尘、噪声、振动、坠落物等，建立良好的工作环境；审查施工单位使用的建筑起重机械，必须具有建设行政主管部门安全监督机构发放的《建筑起重机械设备备案牌》和法定检测机构发给的《检测合格标志》。
4、督促施工单位定期组织施工安全自查工作。
5、在定期召开的工地例会上，评述安全生产管理现状及存在的薄弱环节和问题，并提出意见和建议，把“安全”作为工地例会的主要内容之一，使预防落到实处。
6、对高危作业，易发生安全事故的危险源和薄弱环节作为安全监控的重点，可采取旁站，巡视和平行检查等形式，加大检查监控力度。
六、安全监理的资料
1、参照《建设工程监理规范》的资料管理和四川省建设工程施工阶段监理用表，增加安全监理记录的内容。
（1）施工组织设计中的安全技术措施或者专项安全施工方案报审使用JL-A002《施工组织设计（方案）报审表》；
（2）分包单位资质审查使用JL-A003《分包单位资格报审表》；
（3）施工机械设备、施工机具报审使用JL-A007《主要工程设备选型报审表》；
（4）对质量安全隐患发监理通知单和整改回复单使用JL-B003《监理工程师通知单》和JL-A013《整改复查报审表》；
（5）对易发生事故部位的关键环节现场检查记录使用；JL-C003《旁站监理记录表》；
（6）对于安全事故处理使用JL-A016《工程质量问题（事故报告单）》和JL-A017《工程质量问题（事故）处理方案报审表》。
（7）情况严重的，要求施工单位停工和复工时使用：JL-B001《工程暂停令》和JL-009《复工审请表》。
2、新增加两种安全监理补充表式：
（1）附表1《施工机械、安全设施验收核查表》；
（2）附表2《工程安全监理情况检查汇总表》。
3、监理人员在监理日记中应记录施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现的安全施工问题和处理措施，总监应定期审阅。
4、项目监理机构编写JL-C002《监理月报》时应增加安全监理的内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报建设单位和监理单位。
5、提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。
6、安全监理资料必须真实、完整。
附表：
1．施工机械、安全设施验收核查表（略）
2．工程安全监理情况检查汇总表（略）